各省、自治区、直辖市文化和旅游厅(局)，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，本部各司局、各直属单元，国家文物局：

为贯彻落实党中央、国务院决议部署，实行文化产业数字化战略，推动数字文化产业高质量生长，现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新创新为基本动力，以知足人民日益增长的美好生活需要为基本目的，顺应数字产业化和产业数字化生长趋势，实行文化产业数字化战略，加速生长新型文化企业、文化业态、文化消费模式，革新提升传统业态，提高质量效益和焦点竞争力，健全现代文化产业系统，围绕产业链部署创新链、围绕创新链结构产业链，促进产业链和创新链精准对接，推进文化产业“上云用数赋智”，推动线上线下融合，扩大优质数字文化产物供应，促进消费升级，努力融入以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式，促进知足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

(二)基本原则

坚持导向，提升内在。牢牢掌握准确导向，坚持守正创新，坚持以社会主义焦点价值观为引领，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，充实挖掘文化资源，提高数字文化产业品质内在，讲好中国故事，展示中国形象，弘扬中国精神。

创新引领，激活市场。坚持创新在产业生长中的焦点职位，深入实行创新驱动生长战略，提高自主创新能力，推动内容、手艺、模式、业态和场景创新。优化营商环境，引发市场主体活力，让创新潜力充实涌流，形成更多新增长点、增长极。

数据驱动，科技支持。落实国家文化大数据系统建设部署，共建共享文化产业数据治理服务系统，促进文化数据资源融通融合。掌握科技生长趋势，集成运用新手艺，缔造更多产业科技创新功效，为高质量文化供应提供强有力支持。

融合生长，开放共享。推进数字经济款式下的文化和旅游融合生长，以文塑旅，以旅彰文。促进文化产业与数字经济、实体经济深度融合，构建数字文化产业生态系统。增强国际交流互助，培育新形势下我国介入国际互助和竞争新优势。

(三)生长目的

数字文化产业规模连续壮大，产业结构不停优化，供应质量不停提升，成为引发消费潜力的新引擎。产业基础设施加倍完整，支持平台加倍成熟，创新创业加倍活跃，市场秩序加倍有序，治理能力不停提升，缔造更多新就业形态和新就业岗位，形成顺应新手艺新业态新消费生长、产业链上下游和跨行业融合的数字化生产、流通、消费生态系统。文化产业和数字经济融合生长迈向新阶段，数字化、网络化、智能化生长水平明显提高，形成新动能主导产业生长的新款式，数字文化产业生长处于国际领先职位。

到2025年，培育20家社会效益和经济效益突出、创新能力强、具有国际影响力的领军企业，各具特色、活力强劲的中小微企业连续涌现，打造5个具有区域影响力、引领数字文化产业生长的产业集群，建设200个具有树模动员作用的数字文化产业项目。

二、夯实数字文化产业生长基础

(四)增强内容建设。深刻掌握数字文化内容属性，增强原创能力建设，缔造更多既能知足人民文化需求、又能增强人民精神力量的数字文化产物。培育和塑造一批具有鲜明中国文化特色的原创IP，增强IP开发和转化，充实运用动漫游戏、网络文学、网络音乐、网络演出、网络视频、数字艺术、创意设计等产业形态，推动中华优异传统文化缔造性转化、创新性生长，继续革命文化，生长社会主义先进文化，打造更多具有普遍影响力的数字文化品牌。强化文化对旅游的内容支持、创意提升和价值挖掘作用，提升旅游的文化内在。以优质数字文化产物引领青年文化消费，创作知足年轻用户多样化、个性化需求的产物与服务，增强青年民族自豪感和文化自信心。

(五)加速新型基础设施建设。支持面向行业通用需求，建设数据中央、云平台等数字基础设施，完善文化产业“云、网、端”基础设施，买通“数字化采集—网络化传输—智能化盘算”数字链条。激励数字文化企业介入企业级数字基础设施开放互助，完善文化产业领域人工智能应用所需基础数据、盘算能力和模子算法，推动传统文化基础设施转型升级。增强APP、小程序等移动互联网 基础设施建设，完善文化领域数字经济生产要素，促进产业互联互通。自动对接新基建，用好新基建政策、平台、手艺，提升数字文化产业生长水平。

(六)推动手艺创新和应用。围绕数字文化产业手艺创新需求，集聚文化和旅游部重点实验室、骨干企业、高校院所、研究院、研发中央等创新机构资源，加速数字化转型共性手艺、要害手艺研发应用。支持确立产学研用协同互助的产业手艺创新同盟，推动跨行业、跨部门、跨地域功效转化。支持5G、大数据、云盘算、人工智能、物联网、区块链等在文化产业领域的集成应用和创新，建设一批文化产业数字化应用场景。推进企业、高校、科研机构间手艺要素流动，激励通过允许、转让、入股等方式推动手艺要素向中小微企业转移。

(七)引发数据资源要素潜力。支持文化企业升级信息系统，建设数据汇聚平台，推动全流程数据采集，形成完整领悟的数据链。支持上下游企业开放数据，指导和规范公共数据资源开放流动，买通传输应用堵点，提升数据流通共享商用水平。构建文化领域数据开发行使场景，建设可信数据流通环境，培育数据要素市场。推动文化大数据采集、存储、加工、剖析和服务等环节产物开发，生长数据驱动的新业态新模式，打造文化数据产物和服务系统。增强文化消费大数据剖析运用，促进供需调配和精准对接。强化数据平安，构建文化数据平安责任系统，指导企业增强数据平安服务，提高数据规范性和平安性。

(八)培育市场主体。培育一批具有较强焦点竞争力的大型数字文化企业，指导互联网及其他领域龙头企业结构数字文化产业。支持“新手艺、新业态、新模式”企业生长，扶持中小微数字文化企业发展，培育一批细分领域的“瞪羚企业”和“隐形冠军”企业。施展产业孵化平台和龙头企业在模式创新和融合生长中的动员作用，通过生产协作、开放平台、共享资源等方式，动员上下游中小微企业生长。指导支持文化企业加大对数字手艺应用的研发投入，支持自主或团结确立手艺中央、设计中央等机构，推动产物服务和业务流程革新升级。

(九)构建产业尺度系统。实行尺度化战略，增强数字文化手艺尺度应用，以尺度建设促进产业生长。施展尺度对产业的指导支持作用，推动虚拟现实、交互娱乐、智慧旅游等领域产物、手艺和服务尺度研究制订，形成数字文化产业尺度系统。加速我国尺度国际化历程，增强手机(移动终端)动漫国际尺度和数字艺术显示国际尺度应用推广。

三、培育数字文化产业新型业态

港府向旅游业纾困措施总承担近6亿港元

(十)促进优异文化资源数字化。对文化资源举行数字化转化和开发，让优异文化资源借助数字手艺“活起来”，将所蕴含的价值内容与数字手艺的新形式新要素连系好，实现缔造性转化和创新性生长。支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产物和服务，将创作、生产和流传等向云上拓展。支持文物、非物质文化遗产通过新媒体流传推广，激励线下文艺资源、文娱模式数字化，创新表现形式，深化文化内在。激励依托地方特色文化资源，开发具有鲜明区域特点和民族特色的数字文化产物，助力扶贫开发。

(十一)深化融合生长。以数字化推动文化和旅游融合生长，实现更广局限、更深条理、更高水平融合。增强数字文化企业与互联网旅游企业对接互助，促进文化创意向旅游领域拓展。推进数字文化产业与先进制造业、消费品工业、智慧农业融合生长，与金融、物流、教育、体育、电子商务等现代服务业融合生长。生长品牌授权，提升制造业和服务业的品牌价值和文化价值。促进数字文化与社交电商、网络直播、短视频等在线新经济连系，生长旅游直播、旅游带货等线上内容生产新模式。推动数字文化产物和服务在公共文化场馆的应用，厚实公共文化空间体验形式和内容。

(十二)生长平台经济。深入推进“互联网 ”，促进文化产业上线上云，加速传统线下业态数字化革新和转型升级，培育文化领域垂直电商供应链平台，形成数字经济新实体。激励各种电子商务平台开发文化服务功效和产物、举行文化消费流动，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字文化资源流传平台，支持具备条件的文化企业平台化拓展，培育一批具有引领树模效应的平台企业。激励互联网平台企业与文化文物单元、旅游景区度假区互助，探索流量转化、体验付费、服务运营等新模式。指导“宅经济”健康生长，激励线上直播、有声产物、地理信息等服务新方式，生长基于知识流传、履历分享的创新平台。

(十三)培育云演艺业态。推动5G 4K/8K超高清在演艺产业应用，建设在线剧院、数字剧场，引领全球演艺产业生长变化偏向。建设“互联网 演艺”平台，增强演艺机构与互联网平台互助，支持演艺机构举行线上流动，促进线上线下融合，打造舞台艺术演播知名品牌。推动文艺院团、演出经纪机构、演出经营场所数字化转型，促进戏曲、曲艺、民乐等传统艺术线上生长，激励文艺院团、文艺事情者、非物质文化遗产传承人在网络直播平台开展网络展演，让更多青年明白传统艺术之美。培育观众线上付费习惯，探索线上售票、会员制等线上消费模式。提高线上制作生产能力，培育一批相符互联网特点纪律，适合线上观演、流传、消费的原生云演艺产物，惠及更多观众，拉长厚实演艺产业链。

(十四)厚实云展览业态。支持文化文物单元与融媒体平台、数字文化企业互助，运用5G、VR/AR、人工智能、多媒体等数字手艺开发馆藏资源，生长“互联网 展陈”新模式，打造一批博物馆、美术馆数字化展示树模项目，开展虚拟解说、艺术普及和交互体验等数字化服务，提升美育的普及性、便捷性。支持展品数字化采集、图像出现、信息共享、按需流传、智慧服务等云展览共性、要害手艺研究与应用。推进文化会展行业数字化转型，指导支持举行线上文化会展，实现云展览、云对接、云洽谈、云签约，探索线上线下同步互动、有机融合的办展新模式。

(十五)生长沉醉式业态。指导和支持虚拟现实、增强现实、5G 4K/8K超高清、无人机等手艺在文化领域应用，生长全息互动投影、无人机演出、夜间光影秀等产物，推动现有文化内容向沉醉式内容移植转化，厚实虚拟体验内容。支持文化文物单元、景区景点、主题公园、园区街区等运用文化资源开发沉醉式体验项目，开展数字展馆、虚拟景区等服务。推动沉醉式业态与都会公共空间、特色小镇等相连系。开发沉醉式旅游演艺、沉醉式娱乐体验产物，提升旅游演艺、线下娱乐的数字化水平。生长数字艺术展示产业，推动数字艺术在重点领域和场景的应用创新，更好传承中华美学精神。

(十六)提升数字文化装备实力。瞄准数字文化领域要害焦点手艺装备，实现主要软件系统和重大装备自主研发和平安可控，提升数字文化装备制造水平。增强高端软件产物和装备自主研发及产业化，支持内容制作、传输和使用的相关装备、软件和系统的自主研发及产业化。增强工业互联网、物联网、车联网在智能文化装备生产各环节的应用，提升沉醉式设施、无人智能游览、可穿着装备、智能终端、无人机等智能装备手艺水平。支持文物和艺术品展陈、珍爱、修复装备产业化及应用树模。

(十七)知足新兴消费需求。顺应商业变化和消费升级趋势，促进网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、互动消费等新型消费生长。注重新手艺对文化体验的改变，创新文化消费场景，培育壮大云旅游、云娱乐等新型消费形态。提高文化消费便捷水平，推广电子票、云排队等网络消费新方式，提升数字化预约能力。支持行使数字手艺打造夜间文化和旅游产物，推动数字文化融入夜间经济，引发夜间消费活力，为夜间经济增光添彩。推动线上线下消费融合，施展线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势，指导线上用户转化为实地游览、线下消费。

四、构建数字文化产业生态

(十八)推动产业链创新与应用。加速数字文化产业链建设，打好“建链、强链、延链、补链”组合拳，提高产业链稳定性和竞争力。推动文化产业链与互联网、物联网深度融合，打造大数据支持、网络化共享、智能化协作的智慧产业链系统。生长产业链金融，激励金融机构、产业链焦点企业、文化金融服务中央等确立产业链金融服务平台，为上下游中小微企业提供高效便捷低成本的融资服务。激励各地因地制宜确立数字文化产业链链长事情制，提升产业集成和协同水平。

(十九)完善创新创业服务。强化创新驱动，建设一批以企业为主体、产学研用团结的数字文化产业创新中央，探索开放协同创新模式。培育新就业形态、增添新就业岗位，开展众创、众包、众扶、众筹，支持小微企业和个体经营者线上创业就业，生长微创新、微应用、微产物，实现天真就业、分时就业。建设创新与创业连系、孵化与投资连系、线上与线下连系的数字文化双创服务平台，支持各种企业孵化器、众创空间等载体打造数字文化“双创”服务系统。施展资源对文化产业新手艺、新业态、新模式的促进作用，用好风险投资和天使投资，增强对创业企业的融资扶持。

(二十)融入区域生长战略。建设一批数字文化产业集群，激励数字文化产业向国家级文化产业树模园区、国家文化产业创新实验区、国家文化与科技融合树模基地等重点功效平台集聚。围绕京津冀协同生长、长三角一体化生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区生长、黄河流域生态珍爱和高质量生长、成渝区域双城经济圈等区域生长战略，培育若干产业链条完善、创新要素富集、配套功效齐全的数字文化产业生长集聚区。将数字文化产业生长与长城、大运河、长征、黄河国家文化公园，与国家级战略性新兴产业集群、国家全域旅游树模区、国家文化和旅游消费树模都会、国家文化产业和旅游产业融合生长树模区、国家级夜间文旅消费集聚区、国家文化与金融互助树模区、国家级旅游度假区等生长相衔接，以市场化方式促进产业集聚，实现溢出效应。

(二十一)优化市场环境。对数字文化产业新产物新业态新模式，坚持包容审慎、激励创新，在严守平安底线的前提下留足生长空间。完善严重失约名单治理制度，构建以信用羁系为基础的新型羁系机制。增强数字文化新产物新业态新模式知识产权珍爱，完善评价、权益分配和维护机制，促进知识产权运用和价值实现。支持产业同盟、行业协会等行业组织创新生长。

(二十二)深化国际互助。推进手艺、人才、资金等资源互动，培育一批具有国际竞争力的企业和一批外洋年轻用户喜好的产物。创新数字文化服务出口新业态新模式，生长数字商业。深化数字文化产业“一带一起”国际互助，打造交流互助平台，向“一带一起”国家和区域提供数字化服务，互助开发数字化产物。激励企业通过电子商务、项目互助、外洋并购、设立分支机构等方式开拓国际市场。支持数字文化企业介入境内外综合性、专业性展会，支持线上文化产物展览交易会等新模式。

五、保障措施

(二十三)增强组织领导。各级文化和旅游行政部门要高度重视数字文化产业生长，连系实际研究制订促进本区域数字文化产业生长的政策措施。推动数字文化产业纳入地方国民经济和社会生长规划、重点专项规划，增强与经济、科技、金融等部门协作和政策衔接，统筹部署和落实相关义务措施。运用数字化头脑，促进形成政企多方介入、高效联动、信息共享的治理系统，提升数字化治理能力。实时总结履历做法成效，宣传推广典型案例，以“线上线下”产业招商、优质项目遴选、政银企对接等形式，充实调动产业链上下游和消费者支持数字文化产业生长的努力性和缔造力，营造有利于创新创业缔造的优越生长环境。

(二十四)完善政策环境。连续推进“放管服”革新，进一步放宽准入条件、简化审批程序、优化营商环境，推动有用市场和有为政府更好连系。通过试点树模、重大工程等，加速补齐短板、解决共性问题，指导新业态新模式健康生长。亲切跟踪产业生长，开展监测和前瞻性研究。用好中央预算内投资、国家专项建设基金等投资政策，支持数字文化产业生长和项目建设。支持相符条件的数字文化企业申报高新手艺企业认定。落实数字经济、战略性新兴产业等国家相关产业政策，将数字文化产业纳入各地相关政策落实系统。在民生、公益、公共文化和旅游服务项目中努力选用数字文化产物和解决方案。

(二十五)强化要素支持。在依法合规、风险可控、商业可连续前提下，激励金融机构开发创新相符数字文化产业特点的金融产物。支持数字文化企业开展债券融资，推进设立数字文化产业投资基金，支持相符条件的数字文化企业行使多渠道资源市场融资，拓宽融资渠道。指导相符条件的各种社会资源规范接纳政府和社会资源互助(PPP)模式介入数字文化产业项目。建设数字文化产业创新和高技能人才队伍，培育一批兼具文化内在、手艺水准和创新能力的数字文化产业复合型人才。完善数字文化产业人才培育、评价激励、流动设置机制，突出导向治理、头脑创新和实务培育。依托国家文化人才培训基地和相关高校增强数字文化产业人才培育，激励高校和企业创新互助模式，共建实训基地。加速数字文化产业国际化人才培育。

　　文化和旅游部  

　　2020年11月18日

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