本次疫情对我国旅游业的影响以及所造成的损失是伟大的。对于这个判断，业内人士基本上形成了共识。

近一个月，旅游界讨论的共同话题是，疫情事后，旅游若何恢复？怎样恢复？其路径与通道是什么？对于这个问题，我很赞成魏小安先生的看法，疫后的旅游业不是恢复问题，而是振兴问题。若是我们的讨论仅仅是若何恢复，那么，疫情对我国旅游业生长所形成的价值也就太大了。我们应该换一个新话题，这就是，疫情事后，我国的旅游业若何振兴，怎样振兴？我以为，疫情对旅游业的损失，只有通过旅游领域内的进一步革新开放，才气获得有用地对冲，革新开放是疫情旅游损失的对冲利器。在疫情竣事后，中国旅游业要实现高质量生长，成为我国经济生长新旧动能转换的主要领域，成为消费拉动经济增进的主要产业，应在以下11个方面举行发力。

一、确立健天下家公务员和国家领导人休假制度，推动带薪休假周全落实。

旅游的流动性取决于连续性可自由支配时间，这是旅游需求一个主要的条件。没有一定的休假制度保障，旅游规模性生长是难以实现的，2000年海内旅游的井喷，即是“黄金周”沐日制度调整的效果。在民众旅游时代，仅靠公共沐日实现旅游消费，是难以知足人民日益增进旅游需求的。必须通过私人假期制度化设计来实现，而带薪休假制度的周全落实更为要害。在我国，要解决和落实劳动者带薪休假制度，不仅只是发一个文件，制订一个政策纲要，主要的是在理论上对劳动者休假权力和权力的重新熟悉。要将劳动者休假问题放到一个公共道德和实现“中国梦”的高度去熟悉。我们应该清楚地熟悉到，休假制度是工业社会的基本制度，是工业社会环境下人们基本生涯权力。评价一个国家的生长，不仅是住民收入的提高，物质生涯的知足，也显示为人们是否拥有一定的社会的权力和休假的权力。要使劳动者的休假制度完全得以落实，首先要确立健天下家公务员休假制度稀奇是国家领导人休假制度。在我国由于种种原因和文化背景，一个制度与政策的执行效果是与国家领导人的示范作用高度相关。这一点我们应该向工业化国家学习，要借鉴发达国家工业社会治理的成功履历，推动国家休假制度的落实，从而增添旅游的流动性。

二、将研学旅游纳入国民教育系统，推动大、中、小学研学旅游的常态化。

研学旅游是天下旅游的主要形态，在天下旅游中占有四分之一天下。同时，研学旅游也是爱国主义教育的主要形式，推动研学旅行生长，有利于促进学生培育和践行社会主义焦点价值观；有利于推动周全执行素质教育，创新人才培育模式，指导学生自动顺应社会，促进书本知识和生涯履历的深度融合；有利于加速提高人民生涯质量，知足学生日益增进的旅游需求，从小培育学生文明旅游意识，养成文明旅游行为习惯。在当前，研学旅游的社会意义更为主要，通过研学旅游对于青少年领会社会，领会中国历史和文化，树立“四个自信”更有现实意义。近几年，我国的研学旅游虽有生长，但与天下多数国家稀奇是经济发达国家相比，无论是规模照样频率都存在较大差距。我们要通过教育制度的革新，进而深化研学旅游的相关政策落实，如学生铁路交通半票、学校假期制度调整、研学旅游学分划定等等政策的调整的落实，推动我国研学旅游的常态化生长，从而增添旅游的流动性。

三、确立国际旅游自由购物区，对冲中国公民出境旅游购物支出。

革新开放以来，国家为了推动社会经济的生长，在差别的生长阶段，针对社会经济生长的重点，先后设立了经济开发区、科技园区、自由商业区，进而提升了我国的制造业、科技业和商业的生长水平和竞争能力。随着旅游消费对社会经济拉动作用的提升，努力谋划，通过国家层面在一些旅游发达区域设立国际旅游自由购物区，对于提升我国国际旅游职位、推动旅游国际化生长、增强旅游国际竞争能力都具有主要的作用。近几年随着我国公民出境旅游的快速增进，中国出入境旅游形成了伟大外汇逆差。每年的旅游外汇逆差高达1000亿美元以上。其中境外购物消费占有较大比重。为了对冲出境旅游购物消费支出，我国可以在一些都会，连系自由商业区设立国际旅游自由购物区。中国公民可以持出境旅游签证，一年内有用，在开设的国际旅游自由购物区买到免税商品、出口退税商品、国货精品，通过确立国际旅游自由购物区，不仅可以有用地对冲中国公民出境旅游购物消费，也可增添天下海内旅游的流动性，提升旅游消费。国际旅游自由购物区要通过价钱补助、免税等系列优惠政策，吸引海内外高级零售商和品牌直营商入驻。要稀奇注重对中国游客外洋购置量较大的商品品类，如奢侈品、高质量日用品、婴幼儿食物用品等的引进，并保证价钱与国际价钱一致。同时，也要激励高质量、高性价比的中国自主品牌的入驻，提升国产物牌的国际职位。激励天下着名主题乐园运营商以合营、托管等方式入驻国际旅游自由购物区；并为高端体检中央、康体中央的设立提供政策支持，增强国际旅游自由购物区国际旅游吸引力。通过“离区免税”促进住民境外消费向境内转移，同时形成优质国产物牌对国际旅游购物者的吸引。真正把旅游自由购物区打造成国际性购物中央，动员周边区域旅游生长。

四、设立国家旅游度假地，推动我国旅游转型升级。

我国旅游的一个主要转型，就是由观光旅游向度假旅游的转型，来知足我国住民日益增进的度假旅游需求。要知足人民度假旅游需求，必须有响应的度假空间的支持，必须有大尺度的地理空间作为依托，必须有国家度假地这种旅游空间形态。日本北海道区域就是日本的国家度假地，现在成为天下的度假地。我们是14亿人口的大国，在进入后工业社会之际，我们必须思索地理大尺度国家度假地的建设问题。国家可以凭据国家河山自然形态、经济结构、资源特点、设立差别形态的国家度假地包罗草原度假、山地度假、海洋度假等基本形态，国家执行特殊经济政策和旅游产业扶持政策，通过度假项目的多样化生长，知足差别形式的的度假需要。同时，面临我国老龄化时代的到来，选择环境和资源较好的区域，通过经济“飞地”形式，确立各级类型差别的国家养老地。

五、调整旅游统计维度，以产业统计为重心转向旅游经济统计为重心。

长期以来，在审核我国旅游绩效时，是以旅游产业统计为重心的。对于旅游这个关联性很高的行业来说，以旅游产业统计为焦点面临着一个手艺难点和一个体制障碍：从手艺难点来说，旅游产业的界定以及旅游相关产业的旅游效用的剥离存在着手艺难点，纵然这个手艺难点可以有用解决，因其统计成本极高也是难以有用地开展；同时，我国的统计是以部门为主体下的产业统计，将其它部门下的旅游产业绩效核算为旅游产业绩效，一定会引起部门冲突，不利于旅游的协调。在这种情况下，确立以旅游消费和旅游投资为焦点的旅游经济统计系统，是解决以上手艺难点和体制难点的有用方式。以旅游经济统计为重心要以两个指标为焦点，对于国际入境旅游的统计，重点在入境留宿旅游人数，对于海内旅游的统计，重点在住宿旅游人数。对于旅游经济来说，国际入境旅游人数和海内旅游人数意义不大的。通过国际入境留宿旅游人数和海内住宿旅游人数这两个主要经济指标，确定旅游生长的重点问题，引领天下各地旅游生长的偏向。

 六、快速推进农村团体建设用地使用权革新，提升墟落民宿品质化生长。

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墟落旅游是我国旅游形态中最具活力的旅游类型，也是我国旅游对社会经济生长与提高贡献率最高的旅游形态，同时，墟落旅游也是破解我国革新与生长难题的一个主要的领域。我国革新与生长中的许多难题，如贫富差距问题、二元结构问题、三农问题、农村宅基地商业化使用问题、农村土地流转问题等，多数可以通过墟落旅游的实践获得很有成效的解决。回首我国墟落旅游的生长历程，可以说，我国分享经济的精髓最主要地体现在墟落旅游生长上。因此，总结墟落旅游生长的履历，对于推动我国社会经济的生长具有主要的意义。在墟落旅游系统中，墟落民宿是一个主要的旅游形态。一般来说，墟落民宿拥有传统村子的景物、墟落生涯、历史文化基因以及类型差别的修建，是度假旅游最好的生涯方式。在我国短短数年里，墟落民宿的开发成为一种风潮。墟落民宿是行使农村“空心村”和“空心户”闲置农村衡宇修建，通过旅游化革新而形成的，应该说，墟落民宿不是建的，而是革新的。旅游化革新必须引入资源和设计艺术人才才气形成墟落旅游品质，而所有这些都与农村建设用地使用权革新有关，仅通过短期租赁方式，不是通过土地使用权方式，是难以保证墟落民宿的品质化生长的。日本和台湾区域的墟落民宿之以是拥有较好的品质，是与其拥有的衡宇所有权相联系的。因此，加大这方面的革新，是我国墟落民宿高品质的要害。

七、构建完整旅游的产业链，推动旅游便利化系统建设。

对于入境旅游来说，前者是手艺性问题，后者是革新开放问题，两者缺一不可。近年来，我国做入境旅游营业的企业少了，队伍散了，产业链断了。天下有竞争力和影响力的大的旅游谋划商很少做中国入境旅游营业，中国旅游线路产物和旅游目的地还没有进入天下旅游的前线。除了构建完整的入境旅游产业链，鼎力开发相符国际旅游市场需要的精品旅游线路，高品质国际旅游目的地之外，完善入境旅游便利化系统是要害。签证的便利化、支付的便利化和网络的便利化。旅游主管部门要协同外交部门、金融机构和网信办以及相关部门，在保证国家安全的条件下，就以上涉及入境旅游的三个便利化问题，提出切实可行的解决方案。

对于海内旅游来说，旅游便利化是普通化旅游时代的一个主要条件，而旅游便利化的实现不仅是一个简朴的旅游要素组合，更是一个制度设计问题，是通过一系列制度放置与规制实现的。各地要依据区域内现有的资源、设施和服务，依据与旅游相关差别治理部门职能，以旅游便利化为目的计划出顺应旅游需求的一个完整的旅游服务系统，以知足旅游者对旅游品质提升的需要。我国的旅游目的地不仅要计划度假区、旅游小镇、自驾营地、度假项目，旅游景物道、你还要计划车辆租赁系统、标识系统、旅游署理系统、旅游公共服务系统，要研究旅游者若何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。所有这些不仅涉及到旅游硬件建设，另有服务与政策等软件建设问题。    

 八、增强旅游的国际与海内推广力度，提升我国旅游的全球吸引力和影响力。

一个国家规模化的出境旅游，只能显示为国际社会对客源国经济的认同，但不并显示对你的文化的认同。而入境旅游规模化的生长，则从一个侧面显示出国际社会对一个国家的文化认同。对于出境旅游的恢复，我们是乐观的，由于我们有壮大的经济与消费能力的支持。然则对于入境旅游的恢复具有不确定性。对于这次疫情对我国入境旅游的打击，是一场危急事宜，要根据危急处置机制，从国家层面，加大入境旅游推广的力度。为此，建议文化和旅游部建立国家旅游推广局，周全卖力旅游推广事情。国家旅游推广局可以汇同中国旅游协会、中国旅游团体、大的OTA平台组织、航空公司、天下各省市文化和旅游厅（局）研究海内旅游和入境旅游推广执行方案，在海内和国际上形成一系列的旅游营销流动和旅游推广流动。

九、深入研究导游治理组织化问题，提升导游队伍社会职位。

中国旅游品质的提升，与导游队伍素质提高和导游队伍的建设分不开的。上世纪80年代，中国旅游在基本旅游供应不足的环境下，只以是享有较高的国际旅游形象，一个主要原因是我们拥有一支高素质的导游队伍。近些年来，我国旅游品质下降，旅游市场多种乱象的存在，不能还说是与我们不重视导游队伍建设有着直接的联系。当前导游队伍建设的一个主要问题，就是若何解决导游治理公司化，企业化问题。由于缺失公司化和企业化这种组织形态，导游没有响应的经济职位和社会职位，合法权力无法获得保障，就难以保证导游向游客提供优质的导游服务。建议各个旅游目的地通过签约的方式确立公司化的导游组织，以导游公司向响应的地接社和组团社提供响应的导游服务。导游公司收取团费，用于公司谋划和负担导游基本工资和社会保障用度，导游职员收取点费，获得导游超额服务收益。通过公司化的运作，从而保障导游职员的经济职位和社会职位。

十、凭据我国差别地理空间形态，推动特种旅游和手艺性旅游的生长。

我国旅游要施展应有的消费潜力，提升对我国经济社会的综合贡献率，加大对相关产业动员力，一个主要的途径是要鼎力生长特种旅游和手艺性旅游。而手艺性旅游和特种旅游形态的生长，制度创新和政策支持是要害性因素。低空飞行、房车、游艇、露营等等旅游形态的生长，现在还存在着一些制度性障碍。这些特种旅游和手艺性旅游形态发育滞后，在一定程度上制约了我国旅游装备制造业的生长。为此，我们要深入研究特种旅游与手艺性旅游的空间顺应性问题。对于一些地理尺度较大、人口不多的区域，如新疆、西藏、内蒙古、青海、甘肃可以按移动旅游目的地开发方式，通过制订响应的政策，推动房车、飞行器、露营等特种旅游和手艺性旅游的生长。

十一、要调整旅游供应系统建设的基本思路，以“ 旅游”而不是“旅游 ”的方式推进旅游供应系统的建设。

这次疫情的发生，对旅游企业的打击是严重的，稀奇是对那些单一旅游市场为主的企业更是如此。旅游产业的脆弱性决议了企业的投资与谋划必须是多市场、多领域的组合，不能将其谋划的营业限制于某个领域或者某个市场之内。在旅游领域，除了少数旅游企业，如景区、旅店之外，多数旅游企业在其营业生长中不应该仅仅限于旅游，还应该寻求新的消费市场，来增强企业市场抗风险能力。也就是说，我国的旅游供应系统的建设，不以单一旅游功效的旅游 ，而是以多功效的“ 旅游”方式举行推进。文化 旅游，墟落 旅游，工业 旅游，商业 旅游，医疗 旅游，体育 旅游，康健 旅游，教育 旅游，这样旅游供应建设推进方式，不仅可以实现相关产业与旅游消费的有机融合，也可增强旅游企业抗风险能力。

【*泉源：人民日报客户端，作者：张辉（北京旅游学会副会长、北京交通大学现代旅游生长研究院院长）】

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