改革开放以来，我国城镇常住人口从1978年1.72亿增长到2019年8.48亿，城镇化率从17.92%提高到60.6%，堪称“事业”。

不外，城乡二元结构导致市民化严重滞后于城镇化。若何让重大的流动人口真正成为都会市民，已成各界关注焦点。

停止2019年，我国共有2.36亿流动人口，其中超70%是农民工。他们大部分在环卫、修建、快递物流、餐饮等服务行业事情，属于低收入群体。为了节约生涯成本，城中村、群租房、临建工棚等成为这类人群的主要栖身地。

推进以人为本的城镇化，让流动人口住得更有尊严，也成为诸多都会发力的重点。

最近，城叔注意到这样一条新闻：杭州又一批蓝领公寓最先招租，每床租金最低仅100元/月。

所谓“蓝领公寓”，是杭州专门为外来务工职员建设的暂且性租赁用房，一样平常比周围市场价低20%左右。从2018年最先，杭州设计3年内推出4万套蓝领公寓，与现有公租房、廉租房等一起，形成加倍完善的住房保障体系。

我国城镇化历程仍在连续，对许多都会而言，这一“杭州模式”有没有借鉴意义？我们离真正解决流动人口住房问题，另有多远？

杭州模式

2019年终，杭州常住人口较上年终增55.4万人；

2018年终，杭州常住人口较上年终增33.8万人；

2017年终，杭州常住人口较上年终增28万人。

站在互联网之城“风口”，近年来，杭州人口吸引力强劲， 2019年常住人口正式突破万万大关。与此同时，早在2017年底，杭州挂号在册的流动人口就已达616万人，社会治理与公共服务保障难度可想而知。

从另一面来看，杭州第三产业占比已超66%。无疑，这是一座依赖服务业生长的都会。而服务业高度依赖于人，从事基础性服务业的人群，许多正是面临住房难题的流动人口。

2017年，杭州被列入天下首批12个住房租赁试点都会。同年，住建部等九部委团结印发《关于在人口净流入的大中都会加速生长住房租赁市场的通知》。在这样的靠山下，杭州迅速推出专门面向低收入流动人口的“蓝领公寓”。

“……可连系本辖区内蓝领公寓筹建情形及物业、餐饮、保洁、保安等服务性行业的现实，统筹确定蓝领公寓申报要求和局限……”2018年5月出台的杭州《蓝领公寓（暂且租赁住房）租赁治理办法》指出。

公然信息显示，蓝领公寓主要是通过旧房未拆的修建改建、短期闲置土地新建、另有存量房源收储革新等方式筹建，诸多服务业企业外来务工职员，尤其物业、餐饮、保洁、保安等四大行业，正是蓝领公寓的主要服务工具。

“要放心事情，真的离不开那一张床铺。”就都会而言，为职工解决住宿问题，是协助企业解决职员流动过快难题的重要措施，也有利于杭州保障基础性服务业供应。

为此，杭州非常重视蓝领公寓建设，而非随便“走个过场”。

上文提到的杭州《蓝领公寓（暂且租赁住房）租赁治理办法》，是地方政府以“蓝领公寓”名义公布的第一份正式文件。2018年，蓝领公寓也被列为杭州全力打好的新“六场硬仗”中的重要事情。

统计显示，停止今年4月，杭州共筹集蓝领公寓项目91个，房源35427套（间），距离2020年终4万间的目的已不算远。

在治理方面，杭州还在市住房租赁羁系平台上开发建设蓝领公寓治理系统，为后续全市蓝领公寓“一张网”“一盘棋”运营治理做准备。

蓝领公寓

杭州此举，可以多大水平缓解外来务工职员租房难题？

在清华大学都会计划系教授田莉看来，蓝领公寓是一种有益的探索，但在动辄以数百万计的流动人口眼前，不外是“杯水车薪”。

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四万套蓝领公寓，可谓用“真金白银”彰显出一座都会的诚意，但也是一份需猛烈竞争的“粥”。也因此，领取这份“粥”的门槛并不低。

据《蓝领公寓（暂且租赁住房）租赁治理办法》：

申请人及其家庭成员为非杭州市区户籍，且申请人持有公安机关签发的有用期内的《浙江省栖身证》或《浙江省暂且栖身证》；申请人与用人单元签署一定年限的劳动合同，并正常缴纳社会保险金。

以上两点，许多“打零工”的流动人口并无法知足条件。

同时，蓝领公寓并非直接租给小我私家，而是由用人企业提出申请。除了对租赁者本人有要求，一些行政区也对用人企业资质设定了门槛。

例如，杭州首个开展租赁的项目——王马里蓝领公寓，其要求申报单元为“下城区社会经济生长需要的物业、餐饮、保洁、保安等服务性行业的单元，营业注册地址、经营场所及纳税地均在下城区，且具有自力法人资格、注册资金不少于人民币100万元。”云云，更多小微企业也将出局。

“杭州此举更多是配合产业生长、招商引资。”田莉以为，这类蓝领公寓降生的考量在于，以前都会的关注点主要在生长产业，不太关注人居问题；慢慢地，各个都会最先意识到，产业生长同时也要把配套的员工住房问题解决好，这样才气更好地招商引资。

现实上，在许多高房价都会，类似做法不少。例如，同样是在2018年，苏州相城区黄埭高新区首个“蓝领公寓”正式面向辖区企业交付使用。那时的新闻报道中也明确提到：

“黄埭高新区全力打造产城融合示范区，吸引越来越多的国内外企业和优秀人才前来投资创业……努力推进人才优居工程，建设蓝领公寓和新建、改建人才公寓及白领公寓等，知足高端人才、中层治理职员、手艺员工等差别人群的生涯需求。”

田莉提到，另有都会将公租房定点出租给重点企业。这些类似措施，实在主要是针对企业的一种扶持性政策，而并非着眼于通俗流动人口。

落地生根

“现在为止，各都会还没有真正铺开给普遍外来务工职员的租赁补助或租赁住房。”田莉谈到。

现在，种种人才公寓、蓝领公寓都设有不少门槛，而公租房则主要为户籍人口（一样平常最多放宽至持有栖身证的市民）提供服务。

《2018年农民工监测调查报告》显示，进城农民工中，租赁公租房的仅占1.3%，自购保障性住房的也只有1.6%。大量流动人口面临租房贵、租房难。

“这些大都会所面临的住房问题，通过政府公租房或者补助来解决问题，也不现实。”田莉说，铺开市场才是重中之重，在生长更广漠的租赁市场方面，另有许多需要做的事。

2017年被视为“租购并举”元年。都会政策风向的更改，促使一些市场主体最先瞄准“蓝领公寓”。在长租公寓业内人士看来，蓝领公寓四人世、六人世等化整为零的出租模式，其坪效（一种效益指标，于长租公寓而言即每平方米能够获得更高的租金）要比白领公寓更高。

不外，这个新市场仍在生长初期，政策尚待完善，行业尺度欠缺，大都会地价高、租售比低的客观条件，也限制着更多市场主体的热情，磨练其运营能力。

在田莉看来，对于一些知足基本生涯需求的租赁住房，都会治理者在划出基本底线要求后，不应有过多、过高限制，以此降低企业不必要的成本。

例如，现在租赁住房尚未有配套的计划设计尺度，最后审批时许多项目需要参考商品房的尺度。而我国商品房通俗住宅尺度较高，包罗住宅主采光面居室的满窗日照时数、停车位设置比例等等，其中有的需求是针对通俗家庭的，与租客并不完全匹配。

“我们遇到许多案例，过高的计划设计尺度导致开发成本大幅上涨。好比北京有一个租赁项目，要求按1比0.5的停车位举行设置，这块地面积不大，云云设置停车位使项目造价增添数万万元，项目也由于这一争议耽误了较长时间。”田莉说。

与此同时，对于容纳低收入流动人口发挥了重要作用的非正规住房，怎样通过革新整治提升、保留它的栖身功效，仍是一个值得探讨的问题。

曾追踪研究城中村数年的中国人民大学城乡生长计划与治理研究中心主任叶裕民就曾指出，客观中存在着这样一种征象：每个城中村更新方案，都在把流动人口往外驱赶。

在住房供应需求矛盾较大、大都会土地供应重要的靠山下，田莉以为，“都会需要想办法增添供应，只管制止种种限制”。

若何真正让外来务工职员“落地生根”，无疑是当下都会治理需要直面的配合问题。

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