五一前夕，中国民航局下发了《关于进一步明确民航机票退款有关问题的通知》，对航空公司和机票署理针对疫情时代的大量游客退票方式问题，提出了五点要求。

要求包罗明确航司和票代应当根据运输总条件和客票使用条件中列明的退款详细形式和相关限制，解决后续票务相关事宜；若使用不一致方式（如代金券）退款，应当征得游客赞成；票代不得以航空公司欠款为由拒绝游客的现金退款请求，以及明确了对航司和票代违规解决退票造成社会不良影响的处罚。

这一文件除通知到海内航司、销售署理企业和OTA外，也已通知各家外国航空公司。

据笔者领会，此次局方文件的出台，主要由于多家外航推出以代金券取代现金给游客退票的政策，而且许多代金券的使用条件异常苛刻，好比仅限游客本人使用、一年有用等，而游客主要从署理人或OTA购票，效果导致大量投诉指向机票署理。

自1月下旬最先，受新冠肺炎疫情影响，众多游客取消了春节时代的出行设计，尤其是1月23日民航局公布免收退票费的要求后，大量退票的蕴蓄，导致航空公司的现金流瞬间重要，这在多家航司公布的债券召募说明书中都有透露。

好比东方航空停止2月18日为游客免费解决退票金额预计达40亿元，而公司停止2019年二季度末的流动货币资金只有9.5亿元；厦门航空1月20日至2月5日累计退票金额约6.5亿元，而公司停止2019年一季度末的流动货币资金只有4.92亿元。

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更多民营中小航司的资金链就更重要了，因此，有不在少数的游客，在1月尾就已经提交退票申请，至今未能收到退款。

最近一段时间，不少外航为了缓解压力，推出了代金券（EMD）来替换退票费的政策。有的航司是可以退现金或者退代金券两种选择，有的航司则“强硬”只退代金券，并要求仅限游客本人使用、需要在一定期限内使用。

笔者咨询的执法专业人士以为，对于这种“商家因不可抗力无法提供服务是否必须退款”的情形，目前海内相关执法并无针对性的条文划定，主要照样要看买卖双方的条约，也就是航空公司的运输总条件。

笔者翻看了多家航司的运输条件，东航是按票面显示的付款方式退还，国航是按原支付方式举行退款，南航和海航的运输条件中则未有明确说明。

在这场疫情之下，航空公司受到的打击伟大，一季度海内航空业亏损额就靠近400亿，随着外洋疫情的伸张，外洋航空公司受到的影响更大，一些航司用代金券替换退款，也是无奈之举。

不外，航空公司在选择退代金券时，实在可以思量适当放宽使用限制，好比允许游客将代金券转让给直系亲属、延伸代金券有用期（爱尔兰航空的代金券有用期长达5年）、代金券可分多次使用等，甚至可以像海航、卡航等航司一样，游客若选择退代金券，航司还分外赠予更多的消费额度。

而此次局方文件的出台，也对航空公司使用代金券的退票方式举行了明确的规范，不外也将给直接面临游客的票代和OTA更大压力，究竟机票署理能否从航空公司要到退票现金，还有待航空公司尤其是外航对局方文件的落实水平。

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