阿尔卑斯山麓的滑雪场上摩肩接踵，地中海岸边黄金沙滩上人山人海。年复一年，对于欧州各国民众而言，复活节假期意味着旅游季节的开启。

今年的复活节，显然是个破例。

3月12日，特朗普宣布美国因新冠疫情而对欧盟实行旅行禁令。一周之后的3月17日，欧盟委员会主席冯德莱恩进一步宣布封锁欧盟疆域。加上之前欧盟各成员国陆陆续续宣布的封国措施，今年的复活节假期还未最先就已经竣事。

退款无门

对于因疫情而不得不作废行程的消费者来说，思索若何在家中打发时光还仅是冰山一角，更现实的问题则是若何能拿回此前为行程已支付的金额。

“为了辅助宽大游客尽快确定旅行设计，公司将针对所有5月4日至5月31日发团的旅行团游客提供免费作废行程选项。”欧洲第三大旅行社FTI一则新张贴的通告似乎颇为妥善，但实在却暗藏玄机：作废行程并不意味着出行游客能够拿到退款，最终现实得手的仅是一张代金券。

凭据欧盟民法指导的261条与651条划定，若组织方作废飞机航班或行程，消费者有权在7天内以现金形式收到机票退款，14天之内收到旅行社出行产物的退款。

不外当前的事实是，涉嫌违法的代金券形式退款，已经从零星公司做法变成了欧洲各国官方默许甚至激励的应急措施。

例如德国政府此前已经允许旅行社等机构优先为消费者提供代金券而非现金退款，该代金券有用期至2021年底为止。若届时消费者仍未使用代金券，旅行机构才会最终支付消费者现金退款。

而对于在疫情时代财政情形紧要的消费者，只有在出具有力证实的前提下才有可能提前拿到现金退款。至于订购旅游产物时附加发生的手续费，一样平常而言也同样无法退还。

意大利、西班牙、荷兰、波兰和希腊等12个欧洲国家也纷纷在执法层面网开一面，允许代金券形式的存在。法国和比利时则更进一步，已经通过议会层面发声明确支持代金券方案。

除了关注度较高的机票与旅行团项目之外，代金券方案也同样适用于演唱会、歌剧院演出等流动。另外，包罗博物馆年票、足球俱乐部季票甚至是健身房和游泳池会员资格等长期票券也同样被允许以代金券形式抵偿消费者。

在各国政府的绿灯放行之下，诸多欧洲著名企业都选择了代金券方案。

欧洲第二大航空公司法荷航KLM针对没有退改签选项的通俗平价机票，在官网仅提供改签服务和代金券退签选项。仅有在购票时分外选择退改签选项的搭客才气拿到现金退款。代金券有用期为一年，并可以在同盟互助的达美航空和维珍航空系统中等效力使用。若搭客在一年有用期内未曾兑换代金券，法荷航才会以现金形式退款。

接纳同样计谋的另有德国汉莎航空、英国航空以及欧洲两家最大的廉价航空易捷和瑞安。据英国《独立报》此前的报道，易捷、瑞安和英航已将退款选项从官网中删除，只管易捷声称游客仍可以通过拨打热线电话申请直接退款——虽然热线电话险些永远占线。

在铁路领域，退款难也同样普遍存在。

德国铁路公司针对廉价票的赔偿也仅有代金券唯一选项。凭据笔者一个月以来的退款履历，由于热线电话无法拨通，网上申请代金券是唯一可行方案，且每一票据的处置时间皆在周围以上。

对于消费者来说，唯一的好消息可能仅是，出行游客无需为5月发团的行程支付全款。一样平常情形下，欧洲的旅行社仅会要求游客在签订合同时支付20%的订金，剩余金额则在发团前两周付清。由于欧盟官方的旅行禁令停止期为4月30日，欧盟尚未对延伸禁令有过亮相，由此带来的不确定性允许出行者延迟付款。至于退还5月或6月的报团订金用度，唯一的选项依然是代金券。

两难决议

“这是强制性代金券！”

官方主导的代金券方案第一时间就引起了各国消费者珍爱协会的强烈不满。

若是航空公司或旅行组织方在2022年之前停业，代金券的效力何在？若是同类型旅游产物在未来涨价，若何解决代金券价值缩水问题？在租房押金都需要盘算利息的欧州，代金券抹去的资金时间成本若何盘算？

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现实意义上，代金券方案与强迫消费者为航空公司和旅行社提供无息贷款并无区别。

其中最大的争议则在执法层面。

新世纪以来，欧洲航空游客权力规则与欧洲旅行团规则（即261与651条）已适用于全欧洲范围内的航空公司和旅行机构。即便是已经脱欧的英国航空公司，理论上仍需遵守相关律例。事实上，欧盟委员会的法务委员Didier Reynders已明确对各成员国示意了否决意见：“成员国必须确保与欧盟执法体系匹配，即游客有权自主选择现金退款或代金券。”

各国不惜违反欧盟律例的背后，是维护消费者权益与拯救羸弱的旅游行业之间的两难处境。

随着3月中旬以来各国禁足令的相继推出，航空公司和旅行社的现金收入险些完全清零。但由于复活节假期本是仅次于暑假的旅游黄金季，各旅行机构先期投入的资金大部分已无法收回。此前已有多家旅行公司示意无法从预支付的旅店、大巴租贸公司退款。一旦旅行公司因此现金流枯竭，大规模停业无法制止。

凭据法国旅游咨询公司Protourisme的估算，仅法国一国在复活节假期档期的旅店业损失跨越40亿欧元。据法国《回声报》报道，欧洲最大的旅店团体雅高团体旗下三分之二的旅店和营业场所已经关闭。此外，航司、旅行社等其他行业介入方的损失更跨越60亿欧元。之前法国外交部国务秘书勒穆瓦纳已示意，法国旅游业整年的损失将达400亿欧元。

凭据2019年的履历推算，42%的法国人选择在4月至6月时代出游。现在，阻滞的旅游业已导致全法40万正式工和5万名季节工因此失业。作为法国的支柱产业，旅游业占到法国GDP的8%，并吸纳了约莫200万人的就业。

即便是在旅游业相对并不蓬勃的德国，情形也同样严重。

凭据德国旅游从业者协会DRV的数据，自从三月中旬推出各种禁令以来至四月尾，该国旅游业的营收已经损失48亿欧元。若是所有消费者都要求现金退款，将导致旅行机构被抽走35亿至45亿欧元的现金。

欧洲民航业也同样百孔千疮。凭据国际航空运输协会IATA的统计，各大欧洲航司现在需要处置的机票退款总额高达90亿欧元。此前，欧洲最大航空公司汉莎航空宣布已无法从资源市场上获得足够资金，而且要求德国政府以入股形式给予津贴。

而法荷航KLM的首席执行官本杰明·史密斯也透露，公司天天都因疫情损失2500万欧元。值得注意的是，该数字已经将法国和荷兰政府通过短期工作制给予法荷航的11亿欧元人工开支补助盘算在内。即便如此，法荷航仍预计，若疫情无法获得好转，公司的现金流将在6月彻底枯竭。

法荷航的运气与欧洲最大的旅行社Tui团体如出一辙。凭据Tui团体第一季度的财报现实，Tui在一个季度内取得了28.6亿欧元的主营业务收入，但公司账面上现实持有的现金仅为8.7亿欧元，剩余大部现金已用于先期垫付旅店、机票等开支。

考虑到旅行社投保的保险总额仅为3.3亿欧元，纵然仅Tui团体一家公司的消费者要求退款，也会直接导致保险额度超支。Tui团体现在已经向德国政府申请了18亿欧元的紧要贷款。

大量应收款子和预付款子带来的“高危”现金流量表在旅游社中并不罕有。

最近的案例就是半年之前宣布停业的全球历史最悠久的英国旅行社Thomas Cook。凭据Thomas Cook投保的保险公司苏黎世保险透露的数据显示，在各国政府以财政形式介入之前，保险仅能理赔22万份退款申请中的四分之一，平均每位消费者仅能拿回17.5%的原款。彼时，Thomas Cook的游客赔付高达2.87亿欧元，而保额总值仅为1.1亿欧元。有限的保额中的6000万欧元还需要用于组织接回被遗弃在旅程中途的游客。

“若强制以现金形式退款，许多旅行机构将直接停业，届时消费者将两手空空”，在遭到欧盟委员会明确否决之后，德国经济部长阿尔特迈尔直接回手道。

相比于无视欧盟总部意见强推代金券方案的法国，德国人也正准备推出另一名为旅行保险基金的方案。

该笔规模达100亿欧元的基金将确保各旅行机构的流动性，使得给予消费者现金退款成为可能。不外，基金的本金仍需旅行机构在未来归还。详细而言，将从疫情竣事后每笔旅行产物订价中抽取1%用以归还基金——虽然本质上仍是由消费者买单。

与此同时，对代金券方案说不的欧委会也公然激励消费者共济时难，自愿选择代金券赔偿。

现在，已有大量旅行社在提供代金券的同时为消费者送上了价值100欧元至200欧元的大礼包——固然这依然是张代金券。

（界面新闻资深记者郑萃颖对本文亦有孝敬）

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