3月22日，在海南省召开的新闻公布会上，公布了《海南省旅游业疫后重振设计——振兴旅游业三十条行动措施（2020—2021年）》（以下简称《重振设计》）。《重振设计》出台的靠山是什么？有哪些特点？希望到达怎样的效果？海南省旅文厅相关负责人予以解答。

据介绍，突如其来的新冠肺炎疫情对海南经济社会造成了严重打击，由于疫情与海南旅游业旺季叠加，致使海南旅游业遭受亘古未有的重创。若何辅助旅游企业走出逆境，促进旅游业迅速振兴迫在眉睫。省委省政府高度重视，迅速出台了《海南省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的八条措施》和《海南省应对新型冠状病毒肺炎疫情支持海南旅游企业共渡难关六条措施》，为旅游企业解决了燃眉之急。

经周全网络旅游行业和企业诉求呼声，普遍征求相关厅局、市县、专家学者的意见和建议，有针对性地借鉴海内其他省份的做法，以扶持救助、刺激消费、周全振兴旅游业为目的，在用好“省八条”“旅六条”的基础上，出台财税、金融、用地等系列扶持政策，完善顶层设计、稳企减压降负、厚实旅游产物、刺激旅游消费、激活市场活力，推出了重振海南旅游业的设计，以千方百计辅助旅游企业渡过难关，全力以赴促进旅游经济周全恢复和高质量生长。

《重振设计》适用的旅游企业局限是指在海南注册的旅行社、旅游景区、旅店民宿、旅游商品、邮轮游艇、高尔夫旅游、椰级墟落旅游点等七类企业。适用限期是2020至2021年，其中涵盖了三十条行动措施，共分为六个层面：

一是加大财税金融扶持力度，提振市场信心。《重振设计》中提到，海南将通过降低旅游企业运营成本为企业松绑减负，辅助旅游企业渡过难关。如在旅六条免租条款的基础上，划定出租方为旅游企业免去租金的，可以减免其2020年1-6月应缴纳的房产税和城镇土地使用税，数额不超过所减免的租金。这就能够调动宽大私有出租方免去租金的积极性，将免租的主体从国有扩大到所有业主，从而使政策盈利能够普惠到所有的旅游企业，使每一家旅游企业都有机遇获得免租的实惠。为填补旅游运输企业在疫情时代歇业的损失，划定可以延伸游客运输企业谋划权限期和经检测及格的旅游客运谋划车辆使用期，使其企业谋划权限期和车辆使用期不因疫情而缩水。每年从重点产业生长资金中放置一定数额的资金，对乐成确立国家级全域旅游示范区的市县，新确立国家级、省级旅游度假区的项目单元，新确立的A级旅游景区、旅游风情小镇、椰级墟落旅游点、特色旅游街区等，给予一次性奖励，从而激励旅游企业不停提质升级，完善服务。不停扩大海南旅游文体产业投资基金（筹）规模，指导更多社会资本按市场化方式加大对旅游文体企业及上下游关联企业的投资力度。加速旅游基础设施和旅游公共服务设施建设，买通全域旅游的“最后一公里”。支持旅游企业以资产证券化、信托、预期收益抵押等方式优化资产结构，实现轻资产化。推出“海南游、疫放心”旅游综合保险产物，激励保险公司开发旅游突发公共安全事故保险险种，解决游客到海南旅游的后顾之忧，降低旅游企业的谋划风险。

二是促进旅游项目落地，打造焦点吸引物。海南将出台支持旅游高质量生长的用地政策，制订旅游用地分类指导意见。设计中已明确旅游项目用地基准地价可按商服用地基准地价的60%确定，允许暂且旅游设施按划定使用暂且用地，允许在非生态焦点区适当建设旅游配套设施。确立省市县联动推进确立国家级旅游度假区、5A级景区、海内外着名IP主题公园的机制。执行旅游企业养成设计，对本省前100名旅游企业精准施策，对旅游重点企业执行政府联络员制度。加大对旅游产业招商项目的支持、指导力度，增强旅游重大项目的谋划贮备，多渠道争取中央资金支持。

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三是加大推广营销力度，刺激旅游消费。海南将深入落实《海南国际旅游消费年执行方案》，推出一揽子旅游宣传促销设计，打造“阳光海南，度假天堂—康健游、欢欣购”目的地形象。激励旅游企业约请天下医生护士、公安民警等一线抗疫英雄来海南度假休养。激励省外游客自驾游海南，2020年劳动节、中秋节、国庆节等重大节沐日时代试行减免小客车过海用度政策，对非琼籍非营运7座及以下小客车执行过海用度减免。推出离岛免税购物系列促销流动，举行优惠月（季）流动。简化免税购物手续，扩大免税品网络销售规模。开展“海南人游海南”流动，指导、支持全省A级景区刊行年度联票，对省内住民推出套票优惠。工会组织可依据划定，组织会员职工开展职工（劳模）疗休养及春游秋游流动。激励企业、学校等行使周末、节沐日在省内开展团建、研学等流动。提倡、刺激墟落旅游，引发海南墟落游热潮，促进消费扶贫。

四是深入推进“旅游 ”，促进产业高度融合。出台推动海南加速康健旅游生长的指导意见，高质量推出医疗旅游、温泉养生、森林旅游、中医康养、天气医疗等康健旅游产物。推动确立国家公共文化服务系统示范区，加大文创产物转化成旅游商品力度。同时，鼎力生长会展旅游、体育旅游、邮轮游艇旅游等，促进旅游与其他产业的融合生长。

五是提升旅游国际化水平，蓄势生长入境游。在振兴岛内、海内市场的同时，海南将行使自由贸易区（港）的政策优势，出台提升海南旅游国际化水平行动措施和海南入境旅游市场开拓扶持设施，鼎力提升海南旅游服务国际化、消费环境国际化、医疗保障国际化及标识系统国际化水平，蓄势拓展入境旅游市场。此外，海南还将优化海南免签和航线补助政策，提高入境便利化水平。

六是加大人才培养力度，提升旅游服务质量。海南将支持引进国际着名院校和企业与海南院校互助办学，增添高等和中等旅游职业学校数目，允许旅行社放置本公司员工提供外语旅游服务，扩大旅游企业员工“旺工淡学”覆盖面，将《海南省旅店业人才培养执行方案》的培养对象扩大到旅游景区、旅行社和旅游餐饮企业，不停加大旅游人才培养力度。加速“一部手机游海南”系统建设，实现与康健“一码通”、社会保障卡“一卡通”服务治理平台互联互通、数据共享。健全旅游服务的尺度系统、羁系系统、诚信系统、投诉系统，规范旅游市场秩序，净化海南消费环境，让游客来海南游的舒心、放心、开心。

海南省旅文厅相关负责人示意，旅游业是海南的支柱产业，是海南四大千亿产业之一。虽然新冠肺炎疫情使海南旅游业暂时遭到重创，但旅游业未来仍是朝阳产业，仍是服务业的龙头产业，仍是刺激消费的主要抓手，仍是拉动就业、提升就业质量的主要副手。

【*本文泉源：人民网；作者： 毛雷、符武平】

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