全球旅游业不止一次地受到公共卫生事宜的打击，SARS、MERS、寨卡、埃博拉等都曾经对旅游大国和天下旅游业造成极大的影响，旅游业应对危急的理论也逐渐得以厚实和完善。天下卫生组织（WHO）在SARS事宜后提出的PHEIC警报机制，在已往十五年间，算上此次新冠肺炎疫情，已启动了六次。对于不能抗拒的外部风险，旅游系统需要在中央的统一领导下，科学评估疫情对市场和产业两个方面的影响，充实借鉴国际海内的历史经验，凭据疫情发作、疫情中后期和后疫情的生长阶段，科学研判、镇定应对，延续完善旅游领域的治理系统和治理能力。

疫情初期：停组团，关景区，重防控

疫情发作初期，政府部门实时转移事情重心。为贯彻落实习近平总书记“把人民的生命平安和身体健康放在第一位”的主要指示精神，在科学研判疫情与旅游关系的基础上，文化和旅游部从春节假期第一天最先就接纳武断措施，将事情重心从“保障供应，繁荣市场”转向“停组团、关景区、防疫情”，实时关闭旅游景区、博物馆、文化馆、剧院剧场等文旅场所，住手演出、外访、旅行社组团营业、民众群集性流动、星级饭店大型流动，切实维护宽大人民群众生命平安。

从监测数据来看，有组织的旅游流动应声而减，直至周全住手。探亲访友的游客同比也削减了76%以上，目的地流动半径延续缩短至2公里左右，削减了近一半的预期消费。组团市场的暂停为散客市场释放了明确信号，实现了有用传导。若是没有这些武断措施，节前预计的近5亿人次游客在天下和天下局限流动，尤其是数百万出境和数万万海内的旅游团组，这么大体量的流动消费和集聚流动，完全有可能带来不能预估的疫情流传与扩散。

在自动为旅游流动降温的同时，文化和旅游系统努力扩充数字文化产物，知足民众在疫情时代的在线文娱需求。国家文物局网站“博物馆网上展览平台”暂且扩增在线展览内容，并通过新媒体和VR等手艺泛起；天下各地博物馆推出网上展览超2000余项。在中国音像与数字出书协会的倡议下，阅文团体、喜马拉雅等数十家数字阅读企业也为用户免费开放了旗下精选资源。今日头条等平台春节上线的《囧妈》等影片，从影院播放形式调换为网络免费播放，大大知足了民众在线文化需求。

指导行业自动担责，彰显负责任的旅游形象。天下旅游流动有组织降温直至住手，在有用阻断疫情经由旅游流动而流传和扩散的同时，也让旅行社、OTA、住宿、景区、购物等旅游企业蒙受了伟大的损失，负担了亘古未有的财政和就业压力。从这个意义上说，旅游业从一最先就处于抗疫的第一线。

中国旅游团体、凯撒、华程、众信、广之旅、春秋等传统旅行社，以携程、美团、飞猪、同程、途牛为代表的在线旅行运营商，在自身营业停摆且损失伟大的情况下，第一时间响应国家招呼，快速推出“无损退订”服务。企业客服职员延续加班服务退订需求，免费退订人群局限从疫情确诊人群、偕行游客扩展至各种一线事情职员，订单局限笼罩至全网全类型订单，退订方式由人工扩展到在线自助退订。正是由于旅游企业的自动承压，宽大游客加深了对政府应急决议的认同和旅游服务品质的认可。

首旅如家、锦江、铂涛、途家、斯维登、华住、爱彼迎、东呈等旅店团体及分享住宿平台，划分向游客提供了免费作废预订保障，并为武汉医务职员提供免费住宿。美团旅店携手华住、如家、铂涛等多家旅店团体上线“返工放心住”专题，为复工返程人群提供防疫放心住所。春秋航空等所有执飞航线上，免费承运救援物资。多地外洋领队导游加入募资行列，从外洋运送口罩、护目镜等紧缺物资。在协助游客调换行程中能够恪守“游客至上，服务至诚”的行业价值观，通过网络通报更多的正能量。事实证明，这是一支关键时期遵守大局，勇于负担，也能够让国家和行业放心的产业队伍。

在疫情泛起拐点并周全受控之前，防控疫情都是文化和旅游系统、旅游战线的首要义务。在疫情竣事之前，有组织的旅游流动不能能铺开，散客和探亲访友的旅游消费场景也呈进一步缩短态势。旅游是高度依赖市场，也是高度市场化的领域。没有消费和市场，旅游企业特别是旅行社和在线旅行服务商，不能能像重点研究机构和工业企业那样周全复工生产。政府旅游主管部门的事情主基调是教育和指导旅游战线，把事情重心继续放在科学研判游客返程增添、国民休闲需求增进、企业财政和员工就业压力日增的形势上，把防控疫情的事情部署抓实抓细，坚决防止疫情经由有组织的旅游流动而流传和扩散。

关注游客满足度，有序指导市场筑底。得益于旅游战线的明白、认同和相向而行，整个春节沐日时代，94.25%的游客对行程转变，以及政府和业界在特殊时期接纳的异常行动示意明白。中国旅游研究院（文化和旅游部数据中央）通过中国旅游大数据自主调研平台，对疫情时代旅游心态和旅游行为举行了延续观察。数据显示，文化和旅游相关政策呼应了民众需求并获得绝对支持。

疫情初期，大部门受访者就示意会自动削减庙会、游园、电影院、博物馆、游乐场、春节聚会等室外和场馆流动，除了忧郁自身平安和疫情加倍严重外，“不给国家添乱”的家国情怀也是大多数游客作废行程的主要原因。疫情时代，文明出行经受住重大磨练，出行总体平稳有序，游客对疫情时期春节旅程的总体满足度到达78分以上，对订单和行程退改的满足度达87分以上。受益于交通和旅游等部门的疫情保障政策，大部门游客示意交通、自由行、门票等订单作废便捷且没有什么损失，仅有15%左右的受访者示意异常贫苦、有些损失，由于部门航班、高铁和铁路的作废，大部门游客也示意退改票可以实时处置。大部门自由行或跟团游客都示意，疫情防护的出游准备异常充实，86%的赴外地湖北受访者示意目的地政府和相关部门都给予了充实保障，云南省、广东湛江、广西桂林等为湖北游客开放定点旅店也成为各地学习的典型。

调研解释，宽大游客对旅游行业的疫情应对和疫后走势持努力乐观态度，更完善的疫情应对方案和更有用的疫后刺激政策备受期待。针对“疫情竣事后对旅游的态度和看法”，71.5%受访者示意疫情竣事后稳固一段时间再外出旅游，20.7%示意疫情已往后尽快外出旅游。宽大游客对政府决议的明白与认同，尤其是对旅游产业的认可，为春节时代旅游消费的平稳回落和有用筑底奠基了坚实的市场基础，也为疫中托底和疫后振兴蕴蓄了现实动能。

疫情中后期：蕴蓄信心，托底行业，有序复工

科学评估疫情影响，制止泛起全行业的蔓延性恐慌。这次重大疫情对国民经济的各行各业都发生了重大影响，高度市场化的旅游业是减收最大的行业之一。有组织的旅游流动住手后，投资机构和市场主体最先体贴旅游经济到底受多大的影响，最好能够有确切的统计数据。政府要实时组织专业机构开展专题研究和专业测算，然则不能以把住手有组织的旅游流动和关闭旅游景区，简朴等同于旅游经济流动的周全阻滞。一方面，对于不够严谨并可能误导行业的数据和看法，好比“春节时代旅游业直接损失5000亿元”“旅游业天天损失200亿”“旅游业整年损失3万亿”“某某行业周全清零”等，要从旅游统计和影响研究的专业角度实时予以澄清。另一方面，实时开展专业统计、测算和评估事情，并公布数据和主要结论，既不能置若罔闻疫情对旅游经济造成的影响，也不能强调损失甚至以带节奏的题目引起市场恐慌。以春节七天假期为例，有组织的团队和探亲访友之外的旅游流动大幅度削减直至周全住手，然则节前到达目的地的团队旅游者、自助旅游者和探亲访友的游客，及其餐饮、住宿、购物、通讯等基本消费照样存在的。从统计数据上看，除夕至年头六，旅游市场只管同比减了四成有余，然则另有近2.5亿人次游客、2800亿元收入的市场存量。

苦熬240天 一批旅游创业者十一订单恢复往年水平

基于对政策面、需求侧和供应侧的综合研判，中国旅游研究院并不以为2020年旅游经济过于消极，基准预期继续偏于相对乐观。课题组假定了3月尾至4月中旬、5月尾至6月中旬、7月尾至8月中旬打赢防控新冠肺炎疫情阻击战三个时间节点，天下卫生组织划分于3个月后排除PHEIC，通过仿真测算和专业评估，形成了整年旅游经济运行的乐观、基准和消极三个判断。其中，基准研判结果解释：受新冠肺炎疫情影响，2020年一季度及整年，海内旅游人次划分负增进56%和15.5%，整年同比削减9.32亿人次；海内旅游收入划分负增进69%和20.6%，整年减收1.18万亿元；一季度和整年的入境旅游人次负增进51.7%和34.7%，国际旅游收入负增进59.8%和40.6%，整年划分较上年削减5032万人次和534亿美元；一季度和整年的出境旅游人次划分负增进42.6%和17.6%，整年较上年削减2763万人次。固然，我们希望会泛起乐观的情境，疫情对旅游市场的影响主要局限在一季度，上述指标及相关数据自然会获得响应的调升。

市场和产业两个基本面没有由于疫情而改变，蕴蓄旅游业战胜疫性的信心。支持旅游经济运行的市场基本面没有改变，海内旅游消费存在筑底反弹。中国旅游研究院（文化和旅游部数据中央）面向城乡居民的专项调研解释：多数受访者判断疫情“可能还会进一步扩大、但总体可控”，小部门受访者忧郁“尚未完全控制、形势对照重要”。针对“疫情竣事后对旅游的态度和看法”，71.5%受访者示意疫情竣事后稳固一段时间会外出旅游，20.7%示意疫情已往后会尽快外出旅游，7.8%外出游意愿不强或者无所谓。越来越多的人信赖：疫情终将已往，作废的旅行设计，会在更美时成行。江西、湖南、广东、河南、广西、福建、安徽、内蒙古、北京、山西、河北等省市的受访者疫情竣事后出游意愿更为迫切，多数受访者的出行主要受时间因素制约。

指导旅游经济生长的产业基本面没有消逝，自我修复和研发创新的动能正在集聚。中国旅游研究院面向旅游供应侧的专项调研解释：受访企业家和司理职员对整年旅游业的总体预期从半个月前的消极为主，最先转向相对消极和相对乐观。受访者中的54%以为风险可控能渡过难关，24%以为风险因企业能力而异，21%则以为风险加大、倒闭企业增多。半数受访者判断疫情将拉低整年旅游经济总量10个百分点，然则旅游业仍将继续领跑宏观经济。业界对海内市场信心更足，26%以为疫情竣事后会迅速恢复，66%以为会延迟1-3个月恢复。70%示意疫情竣事后即全力开展市场促销，周全恢复生产经营。事实上，随着发改、财政、金融、商务、文化和旅游等宏观政策和地方政府详细政策效应的展现，旅游企业最先从初期的极端消极和看不到未来的恐惧中缓过劲来，信心得以重新蕴蓄，并开展形式多样的自救和相助行动。从近期业界舆情上看，越来越多的旅游团体、中小型企业和创业公司不再一味焦虑，把希望都寄托于政府脱手救助，而是本着“企业自救、行业相助、政府托底”的理念，负担配合而有区别的责任。

旅游已成为权衡现代生涯水平的主要指标，成了人民幸福生涯的刚性需求和常态化和生涯方式。2000年以来，海内旅游延续高速增进，正在促进民众旅游的纵深生长，并深刻影响和支持着国民旅游经济的延续生长。入出境旅游市场的基本面也不会由于这次疫情而改变，旅游供应存量也都还在，队伍的精气神也不会散。人民有需要，市场有供应，政策有支持，暂时的难题终会已往，旅游不仅会战胜这次疫情，还会迎来更好的生长局势。

出台救企托底政策，指导行业相助自救。疫中的产业政策目的是着眼供应侧，托住行业气力不散的底线，不能让旅游企业大面积倒闭，员工不能大规模失业，行业不能有征象级的负面舆情，尤其要防止产业链的上下游企业、生态系统的关联机构之间发生不应有的隔膜和撕裂。中央政府和发改、工信、商务、财政、金融等部门已经陆续出台，并还将继续出台一系列稳就业、稳市场、稳预期的政策。国务院常务会推出的阶段性减免企业社保费、实行企业缓缴住房公积金政策，让市场主体有了满满的获得感。各级地方政府也从税收减免、奖励补助、债务展期、扩大投资、复工复产等方面，增强了对受影响较大行业的支持力度。旅游行政主管部门若何在法律法规和行业老例的框架下，协调包罗境外航空公司在内的主要供应商和地接资源，指导企业负担配合而有区别的责任，将会成为完善旅游领域治理系统、提升治理能力的主要课题。

旅行社、OTA、旅店、民宿、景区、主题公园，要讲作为旅游企业的特殊性，更要讲作为企业的共性，用足中央和地方扶持企业尤其是中小企业的普惠性政策。旅游行政主管部门暂返旅行社80%质量保证金的政策已经落实，正在通过疫情联防联控机制，就若何保证旅游企业的现金流等主要诉求，增强与民航、工信、发改、财政、金融、商务等部门的协调，认真研究并将适时公布具有行业特点的产业政策和行政行动。

旅游企业为保障游客的合法权益做了大量的事情，在基本竣事大规模退订的处置之后，整个行业的相助自救成为焦点。在协会、商会的倡媾和旅游团体的推动下，上下游企业和合作伙伴也在睁开行业相助行动。锦江国际筹措了35亿元资金，支持旗下7500家旅店渡难关。其中，不跨越4.5%利率的流动性支持贷款和物资采购贷款、减免加盟费和治理费，都是很着实的措施。中国旅游团体开通“线上巴士商城”和免税商品在线预订等新营业，三亚免税城2020年1月27日到2月13日在线累计实现销售同比增进92%。岭南团体在保障游客无损退改外，正通过岭南旅店和广之旅易起行平台，推出外带放心居家鲜味服务，让老百姓能够不出家门享受名厨定制鲜味。携程启动了1亿元重大灾难保障金，与供应商和合作伙伴分管无损退订的损失。同程等在线平台努力拓展电商零售营业，东方、春秋、祥瑞、中原、重庆、四川等航空公司捉住各地有序复工复产的交通需求，自动推出天真价钱的包机服务。

有序指导、科学指导旅游企业复工复业。在中央没有宣布防控疫情取得压倒性胜利之前，天下局限内周全铺开有组织的旅游流动和周全开放旅游景区的条件尚不具备，时机尚不成熟。对于14亿人口的生长中大国、全球第二大经济体，经济流动历久停摆的价值是无法蒙受的。中央在防控疫情的同时，也在统筹推进各种企业复工复产，重点是防控疫情相关的物资保障、民生保障，以及稳增进、促就业的重点领域中的企业，旅游领域同样存在统筹疫情防控和产业生长的问题。旅游企业不仅包罗旅行社和旅游景区，还包罗旅店、民宿等旅游住宿业态，免退税等旅游购物业态，等等，若是没有旅店、餐饮、休闲服务，复工企业和一线职员的生涯谁来保障？没有生产性服务的跟上，工业企业的流通、商务、集会等流动若何举行？旅游主管部门要在旅游经济系统观和旅游产业生态观的指导下，有序指导差别区域、差别类型旅游企业的复工复业。

由于对产业性子和政策精神的明白不到位，疫情中后期的服务业复工复产率相对较低，尤其是防疫物资的生产性服务和防疫一线职员的住宿、餐饮、休闲等生涯性服务业复工复产率低。在服务业复工率低的情况下，国民经济运行既存在产业链上下游生产环节配套难的问题，也存在生产与服务、复工与生涯配套难的问题。在部门区域已经复工复产的中小型旅游住宿、餐饮、生涯休闲和商务旅行服务企业，缺乏来自权威部门行之有用的专业指导，差别程度上存在着防控不足和防控过分的两难田地。为此，中央和地方政府出台的财政政策要着力解决中小型企业的流动性不足。在现在政策基础上，对旅店、景区、旅行社、OTA的无损退订要给予财政补助，或者以奖代补。金融政策要着力解决中小型旅游企业的债务展期和流动性贷款。产业政策要对生产和生涯型服务应用大数据、人工智能、5G通讯等现代科技营造消费场景和提升服务效能的企业要给予补助、奖励和指导，促进中小企业数字化改造和转型升级。对旅游一线从业职员，特别是自主天真就业的执证执业导游，要实时发放稳岗补助。

 后疫情时期：释放需求，培育动能，周全推动旅游业高质量生长

文化和旅游系统、旅游战线要贯彻中央经济事情集会精神，坚持推进旅游业高质量生长。游客满足度高不高？旅游企业效益好不好？旅游产业生长后劲足不足？无论有没有这次疫情，这三个与旅游业高质量生长密切相关的现实问题都是旅游系统和旅游战线必须回覆，也一定要回覆好的。若是游客不满足，企业无效益，产业无后劲，就是没有这次疫情，随便一个风吹草动，旅游业还会陷落。反之，宽大游客满足了，愿意随着行业走，员工有获得感，愿意随着企业干，加上周全建成小康社会以后的经济社会环境的支持，旅游业就不会有过不去的坎。旅游业的高质量生长要求我们不能再走传统的资源驱动的生长模式，而要努力培育科技、教育、人才等新动能，向研发和创新要效益。

文化和旅游系统、旅游行业要贯彻习近平总书记关于文化和旅游事情的主要指示精神，坚持推进文化和旅游融合生长。要在已往两年事情的基础上，进一步增强现代文化和旅游生长理论建设，研究市场转变趋势和消费演进纪律，依托旅游团体、上市公司、专业机构和创业团队等市场主体，切实推进文化和旅游事情的真融合、深融合和广融合。为实现这一目的，旅游系统需要认可消费主体对文旅融合还没有充实的获得感和满足度，需要认可市场主体对文旅游融合还缺乏足够的认同度和凝聚力，需要认可行政主体对文化资源和旅游市场研究得还不够系统深入。今天的旅游，社交属性加倍显著，以人的毗邻而非传统的旅行社渠道和OTA平台，通报旅游线路、体验项目和服务，正在成为趋势。随着产业集中度的提高，大型旅游企业会组建专门的产物设计团队，并推动实验室经济的兴起。经验厚实的员工会链接目的客户群体，部门替换原来的线上门店和线上平台功效。对这些趋势和纪律的掌握，特别是在产物体验和服务界面上实现文化和旅游融合生长，不能只靠系统内层层开会部署和关起门来搞培训，而是要依赖充满生机和活力的市场主体，让企业和企业家去试去闯。

文化和旅游系统、旅游行业要贯彻以人民为中央的生长理念，坚持推动海内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场协调生长。没有旅游需求潜力的延续释放和旅游市场规模的扩容，“旅游 ”也好，“ 旅游”也罢，都市成为无源之水、无本之木。三大市场中，基础是海内旅游，时机是市场在下沉、消费在升级、频率在加速。若是泛起3月尾4月初疫性获得周全控制的乐观情境，我们就不宜下调年头制订的指导性指标尤其是海内旅游市场指标。相反，为确保旅游经济生长的既定目的和义务，还要调高2个点以上的海内旅游市场的生长预期。为此，要增强旅游基础设施和公共服务建设，释放避暑旅游、冰雪旅游、夜间旅游、亲子旅游、美食旅游、研学旅游、自驾旅游等新型消费需求。与此同时，生长入境旅游的刻意绝不能以有丝毫的摇动，要以重组国家旅游推广组织为抓手，以签证便利化为突破口，推动国家旅游形象从传统走向现代。出境旅游的事情重点要进一步聚焦，抓好旅游平安、文明旅游和国际合作等重点事情。防控疫情是阶段性的事情，整年目的和义务的完成照样要回到“十三五”计划目的和“十四五”开局事情上来，回到旅游强国的战略目的上来。

文化和旅游系统、旅游行业要贯彻党的十九届四中会会精神，坚持完善旅游业治理系统，提升治理能力。旅游治理主要包罗旅游市场促进、旅游行业羁系，以及旅游经济运行监测和宏观调控。抓促进不能只知足于开大会、作讲述、发文件、颁牌子，强羁系也不能只局限于明查暗访、降星摘牌的运动式执法。历久以来，在用条条框框去为市场主体划底线、划红线方面，我们很善于。然则在若何用生长的眼光、创新的头脑、市场化的手段知足国民的旅游权力，指导市场主体做大做强做优，另有危急事宜治理、旅游经济监测与调控的政策贮备等方面，文化和旅游系统另有许多事情要做。若是行业指导单元对外无法协调国际关系，也不知道怎么通报努力形象，对内不知道怎么辅助企业，培训也无法提供前沿内容，就算有权力也刷不出存在感的。从这次疫情应对来看，旅游领域的公共治理能力，尤其是预警、干预、协调、指导和反馈的工具贮备和运用水平，确实需要下大力气提升了。探索新时期的综合执法机制，通过创新包容式羁系和容错性促进的制度，切实完善治理系统、提升治理能力，是文化和旅游系统疫后振兴和旅游生长的主要义务。

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