一直以来，借用历史名人的名声，用他们的雕像打造旅游景点吸引游客，是不少地方的做法。可这类雕像要是建得不够科学，可能就会影响与周边环境的优越关系，适得其反。前不久，住房和城乡建设部对湖北荆州的巨型关公雕像项目举行了转达，转达中说：湖北省荆州市在古城历史城区范围内建设的巨型关公雕像，高达57.3米，违反了经批准的《荆州历史文化名城珍爱计划》有关划定，破坏了古城风貌和历史文脉。那么，这样一个巨型雕像是怎么建起来的？它又能为都会带来什么呢？

10月尾，记者来到荆州，关公雕像所在的关公义园景区正常对游客开放，但和雕像一体的关公文化展示中央已经暂停营业。

文化展示中央上面高达48米的巨型关公像就是住建部转达的雕像。一眼望去，这个伟大的雕像格外显眼，远远高于10.2米的古城墙。它建在荆州古城外318米的地方，属于古城历史城区的开放空间。

据计划局先容，雕像所处的区位修建物最高限高24米，可算上基座，雕像总高已经达到了57.3米。凭据转达内容，云云体量、云云高度的雕像建在这，不仅违反了《荆州历史文化名城珍爱计划》的有关划定，也破坏了古城风貌和历史文脉，它不仅太大，而且超高了。

荆州市为何要建这样一个偏大偏高的巨型雕像呢？据领会，近年来荆州市政府想借助旅游业推动当地经济生长，经考察，他们发现有华人的地方就有关公热，而关公又与荆州有着很深的渊源，因此，当地决定在生长旅游的时刻大打关公牌。

荆州旅游投资开发团体有限公司党委书记、董事长邓勇说：“鄂旅投在荆州投资之前，荆州就有建设关公义园、关公文化园的设想，要建一个大型的关公雕像来纪念关公。”

靠旅游拉动经济是好事，但从这位企业负责人的说法中不难看出，那时传承关公文化的主要想法就是把雕像做大，那么到底多大才算大呢？

湖北荆州市文化和旅游局副局长张弘说：“可能那个时刻也有一种上吉尼斯记录等等这样一些感动和倾向，在这样一种情形下，从谋划设计越做越大了。”

虽然这么说，但这位企业负责人认可最初雕像设计高度曾高达88米，后因离古城太近，在论证城墙和关公像的空间关系后，才最终确定了现在的高度。

雕像建成后，关公雕像的大体量，一直是当地吸引游客的宣传点。不管是在网络上照样在关公义园景区的指示牌上，对关公雕像的先容语都写着：全球体量最大青铜雕像。为了搞噱头，吸引游客，景区选择了强调宣传。这个关公像，从设计之初就奔着“大”去，建成后又想靠“大”来吸引人。而在观察中，记者发现，这个关公像还不仅仅有追求“大”的问题。

2014年，荆州旅游投资开发团体有限公司作为关公义园项目承建方准备开工建设。项目建设前，建设单元向荆州市住建部门和计划部门提交了施工允许和计划允许的申请，那时申请的内容是圣像基座建设，申请很快获得审批，建设方最先施工。只是在施工历程中，建设方在基座上加建了巨型关公雕像，而这个雕像没有报批任何的允许手续。既然审批的项目叫圣像基座，上面会有雕像建设并不新鲜，计划部门也一定知晓。可新鲜的是，在没有获得审批的情形下，相关部门在雕像长达两年的建设期中，始终不闻不问。

湖北荆州市自然资源和计划局副局长秦军说：“我们当初的熟悉和明白有误差，对大型雕塑相关的报批程序熟悉不足。”

大型雕塑属于构筑物，凭据《中华人民共和国城乡计划法》第四十条的划定，建设前需取得计划审批。

秦军说：“厥后查阅城乡计划法，确实大型构筑物也需要报批，之前熟悉不清。”

《中华人民共和国城乡计划法》第四十条，曾作为圣像基座审批的依据泛起在计划允许证上，可计划部门的人却说对法条的内容不领会，这样的注释难以让人信服。让人更新鲜的是，雕像建设时代无人过问，却在建成三年后的2019年6月，建设方突然接到了关公雕像是违法建设的通知，这又是怎么回事呢？

记者观察发现，2019年4月，建设单元向荆州市城乡计划局荆州分局提交了建设工程完工计划条件核实申请书，申请书中写到：关公圣像基座工程所有完工，申请工程完工计划条件核实。

蓝冠官网_香港旅游发展局：访港游客延续9个月跌幅超90%

湖北荆州市自然资源和计划局详细计划与都会设计科科长周小兵说：“凭据建设工程计划允许证的允许证正本和详细附图的建设内容，通常不符的都叫做违法建设。我们在核实中严酷凭据允许证核实，发现主要凭据函的内容多了雕像的内容。”

凭据这样的核实要求，计划部门才认定雕像是违建。凭据程序，荆州市自然资源和计划局向荆州市城管委发函，由荆州市城管委督促企业整改。2019年8月12日，荆州市城管委向项目建设方荆州旅游投资开发团体有限公司下发了函，函中指出，关公圣像基座上的雕像未经计划允许，并责令建设方在2019年9月30日之前予以整改。可是，三天后，建设方就给荆州市城管委回了函。

建设方自称，他们把雕像当成了艺术品，以为不需要审批，但从那时回复的翰札中看，建设方明确了关公像是构筑物，凭据划定构筑物建设就要经由计划审批，可矛盾的是，函中紧接着又强调雕像不在计划允许审批范围内。这种自相矛盾的说法，原本不难被发现，可新鲜的是，荆州市城管委却凭据这份有问题的复函认定此事不组成行政处罚立案条件，也没再对雕像建设方举行任何追究。

雕像违法建设问题显而易见，但相关职能部门却没有履职尽责，追究企业责任，导致雕像的违建问题至今无人提及。而在关公雕像、基座建设和处置的整个历程中，《中华人民共和国城乡计划法》第四十条作为审批或者处置的依据一再泛起，但从处置缘由和效果看，相关部门的事情人员似乎一直在忽略此条律例的真正内容，始终没有针对建设方在雕像未批先建的问题上提出整改要求。为什么会这样呢？职能部门没有做出回覆，但记者查询荆州市政府网站发现，关公义园项目曾在2014年入选国家优选旅游项目，2015年被评为湖北省第五批文化产业基地并纳入中国文化产业重点项目库。

张弘说：“说老实话，那个时刻人人对规章、对纪律约束也是逐步熟悉的历程，再加上生长心切，以是导致存在这样一些教训。”

现在，关公义园已经开门营业四年，关公像作为景区焦点景观吸引游客，但谋划状态并不十分理想，总收入不到1300万元。而在建设中，仅关公雕像就破费了1.729亿，这与当地政府最初的期望值有一定的差距。

贪大求大只是一方面，建成后，在文化展示中央里，关公形象的发家树插在聚宝盆里，另有财神大道，这些被放在最中央的位置，把关羽这样著名的历史人物作为求财发家的噱头吸引游客，这样的生长初衷在谋划上遇冷是一定效果，而文旅单元作为治理部门，也并没有起到应有的监视和指导作用。该项目被转达后，当地才举行了整改。

在接到住建部的转达后，这座破费巨资建设的巨型雕像现在正面临整改。若何协调好珍爱与开发、传承与创新，又在磨练着地方的治理智慧。建设方荆州旅游投资开发团体有限公司是一家国有企业，雕像无论拆除、迁徙照样其它处置设施，在建设和整改中虚耗掉的国有资产谁来买单，也是当地政府事前羁系缺失、事后再处置所要面临的伟大难题。

记者梳理发现，近些年，各地建设巨型雕像的情形时有发生，而这些巨型雕像的建设，不停引起人们热议。2004年，广东肇庆将军山上违规建设巨型关公雕像，2009年，该雕像被群众举报，2010年拆除。2012年，广西柳州欲建设海内最高柳宗元铜像，该项目于2013年歇工，2014年最先拆除。而这次，与荆州巨型关公雕像一同被转达的另有贵州省独山县的水司楼，修建高达99.9米，投资达2.56亿元。

大型都会雕塑的建设关系到都会的形象，建在什么地方，建成什么样，都既要正当合规，也要有助于历史文化的弘扬，还要相符审美。雕塑建得大和小，跟文化产业是否能做得大也没有一定关系。近期，住房和城乡建设部公布了《关于增强大型都会雕塑建设治理的通知》，就是为大型都会雕塑的盲目跟风建设踩刹车。

最新回应：

荆州：已组织约请权威专家对关公雕像搬移选址方案咨询论证

11月16日，记者从湖北荆州市政府新闻办公室获悉，住房和城乡建设部转达我市巨型关公雕像项目有关问题后，市委市政府高度重视，迅速召开市委常委会会媾和市政府常务会议，专题研究整改事情，建立领导小组和事情专班，努力推进项目整改。

现在，我市凭据中央、省有关部门要求，已组织约请计划、修建、雕塑、文保等方面权威专家，对关公雕像搬移选址方案举行咨询论证，连系河山空间计划、都会历史文脉、自然环境、旅游生长计划等，依法依规、科学制订搬移方案，力图展现时代精神，讲好荆州故事。同时，贯彻落实住房和城乡建设部《关于增强大型都会雕塑建设治理的通知》，闻一知十，吸取教训，认真摸排整改类似问题，增强羁系，完善制度，珍爱好历史文化遗存和景观风貌。

第一时间GET商业空间产业最新资讯 下载迈点APP

扫一扫下载APP

蓝冠股东_贝壳找房高管解读财报：我们无需过多忧郁反垄断征求意见稿